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《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）

環(huán)境應急預案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”。

制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎是開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能及時、有序、高效、妥善地應對，從而降低環(huán)境事件風險，確保公司在發(fā)生重大環(huán)境污染事件時，各項應急工作能夠快速、高效、有序地啟動和運行，最大限度減輕污染事故對環(huán)境造成的損失，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。所以一套完整的應急預案應該包括：
《環(huán)境風險評估報告》
《環(huán)境應急資源調查報告》
《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

哪些企業(yè)要做環(huán)境應急預案

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)
生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)
產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)
尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)
其他應當納入適用范圍的企業(yè)

編制應急預案的依據(jù)

編制本預案應依據(jù)國家、地方相應的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，主要包括：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令，第 22 號）
《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2006 年 12 月 4 日施行）
《中華人民共和國水污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令，第八十七號）
《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護令第 34 號，2015 年 4 月）
《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令，第 70 號）
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)[2015]4 號）
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令，第 69 號）
《廣東省環(huán)境保護條例》（廣東省人民代表大會常務委員會公告第 29 號，2015 年 7 月 1 日施行）
《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令，第六號，2009 年 5 月 1 日施行）
《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》（2010 年 1 月 1 日施行）
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令，第三十一號， 2005 年 4 月 1 日施行）
《深圳市突發(fā)事件總體應急預案》（2013 年修訂）
《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令，第 591 號）
《深圳市人居環(huán)境委員會突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2015 年修訂稿）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令，第五十二號，2011 年 12 月 31 日施行）
《危險化學品重大危險源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》（深圳市人居環(huán)境委員會 2012 年）

編制環(huán)境應急預案備案流程

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托環(huán)為智慧環(huán)保云專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托環(huán)為智慧環(huán)保云專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)需指定有關人員全程參與。
編制預案過程中，應充分征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相管政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。
備案申請所需文件有：

① 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表
② 環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明
③ 環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件
④ 環(huán)境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件
⑤ 環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件

提交備案文件可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。

企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內，向企業(yè)所在地環(huán)境保護主管部門備案。
至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：

① 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的
② 應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的
③ 環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的
④ 重要應急資源發(fā)生重大變化的
⑤ 在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的
⑥ 其他需要修訂的情況

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。
編制步驟主要有：

01

成立環(huán)境應急預案編制組
02

開展環(huán)境風險評估和應急資源調查
03

編制環(huán)境應急預案
04

評審和演練環(huán)境應急預案
05

簽署發(fā)布環(huán)境應急預案

環(huán)境應急預案的培訓與演練

（一）企業(yè)事業(yè)單位應采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。較大以上環(huán)境風險單位每季度至少開展一次預案培訓工作，其他單位每年至少開展一次預案培訓工作。企業(yè)事業(yè)單位應通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（二）企業(yè)事業(yè)單位應建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次環(huán)境應急演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。

環(huán)境應急預案的回顧性評估與修訂

企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對面臨的環(huán)境風險和環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。

有下列情形之一的，企業(yè)應當依據(jù)有關預案編制導則及時修訂：

（一）環(huán)境風險評估結果顯示企業(yè)面臨的環(huán)境風險發(fā)生變化的；

（二）環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生變化的；

（三）重要應急資源發(fā)生變化的；

（四）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出調整的；

（五）其他需要修訂的情況。

對環(huán)境應急預案進行修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。

環(huán)境應急預案演練結束后，企業(yè)事業(yè)單位應對環(huán)境應急預案演練結果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應急預案提出修改意見，并將相關材料報送所在地縣級環(huán)保部門。

環(huán)境應急預案備案的實施

企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應急預案應當在簽署實施之日起20日內報所在地縣級環(huán)保部門備案?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當向沿線或跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。
企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案，現(xiàn)場辦理時應提交下列文件：
（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表；
（二）環(huán)境應急預案及編制說明，環(huán)境應急預案包括簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
（三）環(huán)境風險評估報告；
（四）環(huán)境應急資源調查報告；
（五）環(huán)境應急預案評審意見。

環(huán)境應急預案的回顧性評估與修訂

《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。

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